О законах регуляции и законах популяции

Фото: tagilka.ru
Сколько бы ни принимали в последнее время законов, связанных с безнадзорными животными, но успехи временные, и опасность остается. А с началом зимы в Тагиле она, как обычно, обострилась.

Собачья работа

В Рождество собака напала на 11-летнюю девочку в районе школы №138, 14 января агрессивные животные искусали женщину, выгуливавшую домашнюю собачку на улице Калинина. Причем, жители этой улицы, улицы Зари, а также Карла Либкнехта, Муринских прудов и др. из года в год пишут обращения по поводу бездомных собак на городской сайт. Принимаемых муниципалитетом мер хватает ненадолго. Равно как и денег, которые выделяются на «собачью работу».

Много лет власти решали, кто обязан ее выполнять и организовывать. Федеральным законом от 30.03.2015 № 64-ФЗ все решено: региональные власти обязаны заниматься отловом и содержанием безнадзорных животных, а органы местного самоуправления только вправе это делать. Однако регионы тоже были в своем праве – праве наделить муниципалитеты государственным полномочием. Обязать. Сколько при этом дать средств? Сколько получится. В общем, спустили по вертикали, и выкручивайтесь, как можете.

Мэр Сергей Носов и профильные руководители администрации уверены, что закон Свердловской области от 25 сентября 2017 года №102-ОЗ, которым внесены изменения в аналогичный правовой акт 2013 года, имеет ряд пробелов. Не согласованы организационные и финансовые моменты.

В связи с чем мэр поручил подготовить обращения к региональным властям, а также в контролирующие и надзорные органы.

Подробнее о нестыковках в законах, которые выявляются каждодневной практикой, рассказал замглавы администрации города по городскому хозяйству и строительству Вадим Кулик:

- Ситуация стала тревожной с окончанием садоводческого сезона, когда бродячие животные мигрировали из районов загородных дач на городские улицы.



В ноябре закончился муниципальный контракт с организацией «Добрые руки», мы объявили новый аукцион. С 1 января заключен контракт с ООО «Служба отлова безнадзорных животных», базирующейся в Артемовском. Предприятие имеет отдельное рабочее звено в Тагиле, есть отловщики и кинолог. Претензий к ним нет, на заявки реагируют оперативно. Беспокоят собаки – звоните на 112 Заявки на отлов предприятие принимает через ЕДДС, куда любой житель, а не только юридическое лицо, может позвонить по единому телефону экстренной помощи 112.

По словам руководителей городского хозяйства, в межконтрактный период работу все равно вели, привлекая нужных специалистов.

- Информация об инциденте с девочкой 7 января поступила в ЕДДС, – сообщил Вадим Кулик. - Диспетчеры организовали срочный выезд, и на улице Красногвардейской отловили трех особей. Еще трех собак выловили в Дзержинском районе. Правда, повторные выезды в эти микрорайоны результата не принесли – животные прячутся.

В течение прошлого года было поймано около 1700 безнадзорных собак. Но сказать, что популяция при этом уменьшилась, я не могу, ведь стаи активно размножаются. Замечу, что это часто происходит в тех же садовых товариществах, где безответственные люди выкармливают ради забавы щенков приблудных собак, а потом оставляют их на произвол судьбы.

Если отлавливать всех бродяг, т.е. порядка 2000-2500 особей, на это потребуется не менее 100 миллионов - сумма, идентичная бюджету, выделенному на капремонт 56-й школы, который мэрия сейчас ведет. Ведь помимо отлова, закон требует организовать 6-месячную передержку - содержание в приюте, лабораторную диагностику, вакцинацию, стерилизацию. А размер субвенций - 8 млн.300 тыс. рублей, хватит на мероприятия для 166 животных.

Кроме того, мы сталкиваемся с тем, что в рамках закона многое сделать практически невозможно. Судите сами. Собаку отловили – департамент ветеринарии предъявляет требование: от точки отлова до точки содержания надо предоставить справку от ветеринара. Доставка регламентирована старым приказом, который был разбработан в 2006 году, да к тому же для иных целей. Где в момент отлова найти квалифицированного ветеринара – на окраине города, на льду пруда?

В прошлом году, когда я руководил Службой заказчика городского хозяйства и отвечал за выполнение контракта, мы тоже были крайне ограничены в средствах. Поэтому целенаправленно снижали период передержки. (Кстати, в европейских странах он составляет от 5 до 60 дней. - Прим корр). Нас департамент поправил – «нарушение». Противоречия есть такие, что исполнение работ проверить трудно, создаются возможности для спекуляций.

Считаю упор на уровне государства надо делать на другом. Навести порядок в правилах содержания домашних животных – это больше поможет регулированию популяции. И, главное, статистика показывает, что большинство случаев атак на людей и укусов - со стороны агрессивных хозяйских собак, а не бездомных.

Это зоология, детки!

Регулировать численность собак можно, опираясь на биологические законы существования популяции. Специалистам они известны. Хорошо бы и нам кое-что понимать.

Относительно состава безнадзорных собак ясность есть. Это потомственные бездомные, не знавшие хозяев. Плюс хозяйские собаки на свободном выгуле (владельцы нарушают правила содержания), а также «брошенки» и «потеряшки».



Часть собак одичала, сторонится людей, среди них есть и одиночки, и стайные. Часть животных социализировалась: выживают за счет связей с гомо сапиенс - попрошайничают, привязываются к месту и (или) людям, включают инстинкт охранника.

В популяции действует закон джунглей – выживают более здоровые, сильные или сообразительные. Они же активно участвуют в размножении, улучшая бродяжью породу. Участь беззащитных «потеряшек» при столкновении с уличной группировкой, как правило, плачевна. Это знают в сообществах любителей собак и оперативно ведут поиски домашних питомцев.

Главную роль в численности популяции играет такой показатель, как «биологическая емкость среды обитания». Доступность пищи - отходов или более мелких животных, тип застройки (наличие пустырей, открытых теплотрасс, подвалов и прочих укрытий). Зоологи уверены: если условия среды хотя бы не менять, количество собак останется стабильным. И это несмотря на то, что «каждая сука приносит в год около 10 щенков», ведь выживут за этот год только сильные особи. Свободных ниш нет!

А теперь вспомним о ситуациях и случаях, когда это равновесие меняют горожане. Пассивно - устраивают свалки или не следят за контейнерными стоянками. Активности тоже хватает. Пенсионерки кастрюлями подносят псинам еду, запускают их в подъезды, устраивают теплые логова. Год назад сотрудники коммунальной службы ликвидировали целый «догенвилль» на ГГМ, где жители выстроили для собачек уютные домики. Конечно, все это от большой любви и жалости, за которые немыслимо осуждать! Это пусть и стихийная, но альтернатива приютам, которых так не хватает. Почему не обратить энтузиазм на их создание?

Хотя, если кто бывал в таких заведениях… В клетках и вольерах лучше, чем на улице, разве что потерявшимся или брошенным животным – есть шанс дождаться «добрых рук». Ну а беспризорникам - им эти руки нужны? И разве готовая еда за решеткой по нутру потомственным бродягам? Сомневаюсь. Или мы зря зачитывались в детстве Сетон-Томпсоном и Кервудом.
Тем более специалисты-практики уверены, что искусственное и безвозвратное изъятие из среды обитания всех собак подряд желаемого эффекта не дает. Это приводит к «росту рождаемости, повышению выживаемости приплода, либо к заполнению освободившейся ниши собаками из других районов».

А вот дальше мнения расходятся. Одни говорят, что в результате поэтапных комплексных мер (о них чуть ниже) можно будет полностью очистить город от бездомных псов.

Другие эксперты против тотальной чистки. Бродячие животные - это часть городской экосистемы. Кошки и собаки играют в ней ключевую роль: если они исчезнут, а доступная кормовая база останется, резко вырастет популяция грызунов. В отсутствие конкурентов на окраины города пожалуют и звери из окрестных лесов – лисы, еноты, медведи. В пригороде с этим сталкиваются. А все это грозит распространением смертельных для человека заболеваний - столбняка и бешенства.

Мировой опыт (про Корею ни слова)

Общемировая практика выработала гуманные меры для регулирования собачьей беспризорщины, которые эффективны лишь в комплексе.

Как справедливо считается, начинать надо с хозяев, с их ответственности за четвероногого друга. А это:
- обязательная регистрация и идентификация (чипирование, метки, тату), в том числе бесплатная;
- просветительская работа, обучение, для потенциальных владельцев бойцовых пород – экзамены;
- ограничение рождаемости невостребованного потомства;
- строгие меры ответственности для тех, кто пренебрегает правилами содержания и выгула животных;
- организация поиска и возврата потерявшихся животных;
- создание сети приютов, льготная стерилизация питомцев для малоимущих.

Для контроля бесхозяйных собак правильными признаны схожие меры.

Уменьшение биоемкости среды обитания, увеличение сети постоянных приютов. Отлов животных направлен на то, чтобы учесть, идентифицировать собак, а после санитарной и ветеринарной обработки, стерилизации и прививок вернуть на волю. Исключение - уже бешеные или крайне агрессивные особи, которых, как правило, усыпляют.

Ситуацию в разных странах, даже только европейских, сравнивать не совсем корректно – она зависит от уровня общественно-социального развития. Согласно доступным, но не проверенным источникам, например, в Азербайджане, Албании и Армении еще недавно для поддержания численности практиковался отстрел на месте. В Молдавии - отстрел, потравы и умерщвление током и газом, но армия бродячих псов в республике росла. Видимо, меры были крайне односторонние!

В небедных государствах проблемы остаются, если безнадзорными собаками занимаются только муниципальные власти или только общественность. В большинстве стран, в том числе в Белоруссии, применяют обязательную регистрацию и налогообложение владельцев. Например, в маленькой Бельгии, где бездомных животных нет, проблемой занимаются только ветеринары, видимо, за счет высокого налога в 50 евро.

Самой благополучной считается обстановка в Германии, где любят порядок, и в Англии, где глубокие традиции собаколюбия. В этих странах подключены все вкупе – власти, полиция, бизнес, ветеринарные службы, волонтеры, благотворители. Поэтому регистрация уже добровольная, «собачьих» налогов или вообще нет, или они привязаны к уровню доходов граждан. При этом у немцев нет бездомных собак, в Британии они остаются. Так же, как в Испании и Италии, где численность постоянная - очевидно, стремятся поддерживать баланс экосреды.

Фото Сергея КАЗАНЦЕВА.
Стаи возле подъездов можно было часто встретить и в 2009-м, и в 2014 году – именно тогда был сделан снимок. Сегодня они встречаются все-таки реже.

Последние новости Свердловской области по теме:
О законах регуляции и законах популяции

- Нижний Тагил
Нижнетагильская межрайонная природоохранная прокуратура, специалисты Роспотребнадзора и Департамента ветеринарии Свердловской области проводят проверку пункта передержки бездомных собак,
14:50 18.01.2018 Тагильский рабочий
- Екатеринбург
Как сообщили в пресс-службе ведомства, сотрудники ООО "Служба отлова безнадзорных животных" устроили передержку в Нижнем Тагиле в районе железнодорожной станции Сан-Донато.
13:28 18.01.2018 Эхо Москвы Екатеринбург
IMG_4219_кулик вадим.jpg - Тагильский рабочий
О законах регуляции и законах популяции - Нижний Тагил
Сколько бы ни принимали в последнее время законов, связанных с безнадзорными животными, но успехи временные, и опасность остается.
13:21 18.01.2018 Тагильский рабочий
- Екатеринбург
Фото: prokuratura.ur.ru Из-за многочисленных нарушений. Работой ООО "Служба отлова безнадзорных животных" Нижнего Тагила заинтересовалась прокуратура.
12:25 18.01.2018 УралИнформБюро
- Екатеринбург
Нижнетагильская межрайонная природоохранная прокуратура организовала проверку в связи с поступившим обращением, а также по многочисленным публикациям в СМИ о нарушении законодательства ООО «Служба отлова безнадзорных животных».
12:10 18.01.2018 Прокуратура
 
По теме
Они подозревают, что под видом помощи бездомным животным женщина собирала деньги, а собак и кошек просто морила голодом в частном доме.
31.01.2018
Уважаемые жители Новоуральского городского округа! Заявки на отлов безнадзорных животных принимаются ООО "Служба отлова безнадзорных животных" по телефону 7-55-82.
29.01.2018
Государственное полномочие по отлову и содержанию безнадзорных собак передано Администрации города Екатеринбурга на основании Закона Свердловской области от 03.12.
26.01.2018
 
 
Важная информация для владельцев собак - Администрация Верхняя Пышма В целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, необходимо соблюдать правила содержания собак.
24.01.2018
 
Отлов безнадзорных собак: куда обратиться? - Администрация Верх-Исетского района 22 января 2018 Государственное полномочие по отлову и содержанию безнадзорных собак передано Администрации города Екатеринбурга.
22.01.2018
Нетрезвые подростки прыгали у парня на голове, пока он не умер - e1.Ru Малолетним убийцам от 13 до 16 лет, среди них девушка Нетрезвые подростки прыгали у парня на голове, пока он не умер Небольшой город Берёзовский активно обсуждает чудовищное убийство, произошедшее в городе.
18.08.2018 e1.Ru
Лауреат литературной премии "Русский букер" писатель Владимир Шаров во время пресс-конференции в гостинице "Золотое кольцо", 2014 год. ФОТО Михаил Метцель/ТАСС - КП Екатеринбург Писатель, создавший альтернативную русскую историю, скончался в возрасте 66 лет Евгения КОРОБКОВА В возрасте 66 лет умер от рака писатель Владимир Шаров, наш российский Умберто Эко, создавший свою гигантскую русскую историю.
18.08.2018 КП Екатеринбург
Необычные конкурсы порадовали и участников и зрителей. Фото Ольги Непеиной День соседей в коттеджном посёлке «Морозовские дачи» села Курганово сплотил соседей от Полевского до Екатеринбурга.
17.08.2018 Газета Диалог
В субботу, 18 августа, с 14.00 до 16.00 в парке музея-усадьбы «Демидовская дача» состоится «Beauty-променад».
17.08.2018 Тагильский рабочий
Быстроту и слаженную командную работу показали участники эстафеты 4x100. Фото Ксении Койструб На празднике «День физкультурника» полевчане попробовали сдать нормативы ГТО.
17.08.2018 Газета Диалог
В прошедшую субботу, 11 августа, вся страна отмечала День физкультурника.
16.08.2018 Газета Серовский рабочий
Городская свадьба: 25 пар сочетались узами брака - Администрация г. Екатеринбург По традиции среди молодоженов была разыграна квартира. Ежегодное празднование Дня города не проходит без самого красивого и трогательного проекта «Городская свадьба» – великолепного праздника,
18.08.2018 Администрация г. Екатеринбург
Евгений Куйвашев в день 295-летия Екатеринбурга возложил цветы к памятнику основателям города - Губернатор Свердловской области Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев в День города возложил цветы к памятнику основателям Екатеринбурга Василию Татищеву и Вильгельму де Генину.
18.08.2018 Губернатор Свердловской области